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Eliminando el milagro del libre mercado: cómo la política industrial implementó la diversificación de las exportaciones de Chile

La idea de que Chile es un “milagro del libre mercado” es uno de los mitos más poderosos en la historia reciente del crecimiento económico, pero escribe que la diversificación de las exportaciones de Chile es de hecho el resultado de una intervención gubernamental cuidadosamente elaborada. Amir Leptui (Centro LSE para América Latina y el Caribe).

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La evaluación de la política industrial en Chile ha sido un tema controvertido y divisivo. Chile ha sido considerado durante mucho tiempo como un ejemplo de libro de texto del éxito de «permitir que el mercado haga su trabajo» porque hubo un amplio consenso entre los economistas clave de que la adopción del libre mercado por parte de Chile ha logrado en gran medida promover un crecimiento fuerte y sostenible. Políticas.

A primera vista, esto puede parecer plausible. Después de todo, Chile ha tenido una de las tasas de crecimiento más rápido en América Latina desde su giro neoliberal en la década de 1970. A pesar de la importancia continua del cobre, entre los años sesenta y noventa pudo diversificarse hacia otros sectores y obtener nuevas ventajas competitivas. La opinión dominante es que el surgimiento exitoso de nuevos sectores competidores en la canasta exportadora de Chile es el resultado de cuatro décadas de compromiso con las políticas de liberalización y libre mercado.

Sin embargo, como sostengo en un artículo reciente Crecimiento y cambio, La diversificación de las exportaciones de Chile no es el resultado de políticas de mercado sin restricciones, sino de una intervención gubernamental cuidadosamente diseñada. La idea de Chile como un «milagro del libre mercado» fue propuesta por primera vez por Milton Friedman y, por lo tanto, es uno de los mitos más perdurables asociados con la historia del desarrollo económico reciente.

Principales exportaciones de Chile en 2017 (UN Comtrade 2019)

Fuente: UN COMTRADE (2019)

¿Mano invisible en el volante?

A menudo, tanto los fanáticos como los críticos ven a Chile como el mayor modelo neoliberal de desarrollo en América Latina, habiendo surgido como el primer país de la región en abrazar el neoliberalismo desde el golpe de 1973 contra el gobierno socialista de Allende. La administración de Pinochet declaró abiertamente que el gobierno evitó seleccionar a los ganadores «al permitir que el mercado elija», lo que provocó la lógica de la escuela de Chicago. Ha sido prudente, e incluso más involucrado, al intervenir en casi todos los sectores importantes que han surgido en la canasta de exportaciones de Chile desde la década de 1970 y al subsidiar el cambio estructural en la economía chilena (ilustrado en la Figura 1 arriba).

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La Figura 2 ilustra el papel de las políticas verticales que refutan el reclamo de neutralidad del sector y el papel de varias instituciones públicas (incluidas agencias gubernamentales, bancos centrales y universidades) en el proceso de desarrollo de capacidades y la superación de fallas del mercado. Nuevos negocios.

Mapa de intervenciones de política que subyacen al surgimiento de nuevos sectores en la canasta exportadora de Chile
Prueba: Lebdioui (2019)

Contraste generalizado Deja que sea Historia, Se utilizaron políticas industriales para gestionar eficazmente el mercado Al enviar señales de mercado a nuevas áreas, los empresarios privados se optimizaron más. El papel del gobierno chileno en la promoción de la acumulación de capital humano, asegurando la reputación del sector «nacional» a través de una fuerte regulación y control de calidad, proporcionando capital de riesgo semipúblico y difundiendo conocimientos y tecnología en los sectores distintos del cobre a través de diversos sectores públicos. las instituciones es fundamental. Las intervenciones también incluyen el otorgamiento de préstamos subsidiados por el Banco Central y CORFO (especialmente en los sectores forestal y frutícola).

La economía se abrió en la década de 1980 y luego utilizó capital humano especializado, conocimientos y habilidades tecnológicas acumuladas a través de intervenciones verticales antes de la liberalización. Si bien se ha argumentado que algunos sectores, como la industria del vino, solo podrían haber crecido a través de las fuerzas del mercado, no se puede negar que otros sectores no habrían crecido tanto sin intervenciones verticales; de hecho, algunos sí pueden hacerlo. En términos de donaciones inducidas por políticas a los sectores forestal y del salmón, no ha crecido.

El beneficio comparativo creado por Chile en la producción de salmón, vida silvestre y frutas no es simplemente una cuestión de factores naturales; Por el contrario, a menudo ha sido Comprado Mejoras tecnológicas, acumulación de capital humano, control de calidad de las exportaciones e incentivos financieros, es decir, a través de la intervención del gobierno. Además, si bien el avance tecnológico del sector vitivinícola fue en gran parte resultado de la inversión extranjera y de políticas horizontales (a diferencia de otros sectores), es de destacar que esas inversiones extranjeras apuntaron a una industria que ya operaba en Chile, y no lo hicieron. Promocionar un nuevo producto más allá de las estructuras productivas existentes en Chile.

«La ventaja comparativa de Chile en sectores como el salmón se debe en gran parte a la intervención del gobierno» (Chanonry / Shutterstock.com)

Además, el valor agregado es relativamente débil en áreas que son altamente aceptadas por el estado, a diferencia de los sectores que dependen de la intervención del gobierno. Deja que sea Enfoque como el sector del cobre. El otro es reciente Estudio Chile descubrió que el tejido industrial en torno al cobre era más débil en comparación con otros países ricos en recursos como Australia y Malasia, donde las políticas industriales se usaban ampliamente para promover la adición de valor tanto inferior como superior.

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Sin embargo, sería engañoso pensar que la política industrial es una característica constante de la política económica de Pinochet. El tratamiento de choque del régimen a mediados de la década de 1970 (desregulación, reducción a la mitad del gasto público, privatización de cientos de empresas estatales y recortes drásticos en los impuestos a la importación) sumió al país en una crisis financiera en unos pocos años. Eso también llevó a Fuerte aumento de las importaciones no convencionales y caída de las importaciones de equipos y maquinaria, Que no logró recuperar las tasas de crecimiento de la década de 1960 impulsando la inversión productiva. Las políticas de mercado irrestrictas dieron lugar a problemas financieros y de pago de reservas antes de la crisis de la deuda de 1982Lo que puede explicar por qué el régimen militar se basó entonces en gran medida en las políticas industriales.

Abandono de las políticas industriales en Chile, concentración exportadora y dependencia material

Aunque las herramientas de política vertical más exitosas se utilizaron durante el régimen militar económicamente liberal (1973-1990), el abandono progresivo de esas herramientas de política se abandonó a partir de la década de 1990. Disminuye Grado en Diversificación Exportadora.

Evolución del índice de diversificación de las exportaciones del FMI para Chile (1964-2010)
Fuente: FMI (2018)

Desde 1990, La nueva economía política El crecimiento económico tiene sus raíces en los fundamentos neoliberales, con un consenso de políticas basado en la visión de que la estabilidad macroeconómica (baja inflación, bajo déficit fiscal y déficit en cuenta corriente moderado) y la política industrial son innecesarias o ineficaces. La política económica también se centra en los beneficios comparativos naturales, con más énfasis en los recursos naturales que en la acumulación potencial de habilidades, el aprendizaje de procesos y el aumento de la innovación en nuevos campos industriales.

Si bien es prudente centrarse en áreas relacionadas con los recursos de recursos, no debe excluir el juego estratégico más allá de la ventaja comparativa de un país. Si bien es cierto que Chile ha sido una de las economías de más rápido crecimiento en América Latina en las últimas décadas, debemos reconocer que dicho crecimiento desde 1990 se ha debido a los mayores precios del cobre. De hecho, el crecimiento de Chile comenzó a desacelerarse en 2014. Entre 2014 y 2019, el crecimiento promedio del PIB de Chile cayó por debajo del 2.0% (y alcanzó el 1.0% en 2019), ubicándose en el puesto 17 de 33. Economías de América Latina y el Caribe.

La reciente concentración de las exportaciones de Chile eventualmente se traduce en un crecimiento económico más lento «El estricto cumplimiento de los fundamentos macroeconómicos no es suficiente para garantizar un alto crecimiento económico sostenible sin abordar las debilidades sectoriales.”. Muchos economistas chilenos (como Manuel Agosin, José Miguel Ahmada, Claudio Bravo-Ortega, Ricardo Franz-Davis, Nicolas Grove, Gabriel Palma, Andrés Solimano) han analizado y analizado críticamente el papel de las intervenciones y limitaciones del gobierno. El modelo neoliberal en Chile.

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Por qué esto es importante para el Chile de hoy

Durante la última década, Chile fue sacudido por oleadas de malestar social que culminaron con las protestas de 2019. Estas protestas están alimentadas por una creciente sensación de desigualdad y han creado una importante inestabilidad política y económica. La desigual distribución del ingreso de Chile está intrínsecamente relacionada con la creciente concentración de sus estructuras productivas.

Multitudes se reúnen alrededor de una estatua en Santiago de Chile.
«Las luchas alimentadas por una sensación de creciente desigualdad han creado una considerable inestabilidad política y económica» («Protestas en Chile 2019, Plaza Bagutano, Santiago, Chile«, Carlos Figuera, CC BY-SA 4.0 Licencia)

Por lo tanto, existe una necesidad urgente de un nuevo modelo para diversificar la economía de Chile, crear empleos y reducir la desigualdad. Tal modelo sería necesario Regreso de la política industrial al primer plano de la agenda política. Mejorando Pre-distribución de ingresos De hecho, será necesaria la integración entre las políticas industriales, sociales y educativas. Crear una necesidad de trabajadores con habilidades recién adquiridas..

Las políticas industriales también requerirán un mayor uso de los recursos de litio como herramienta para el crecimiento de la productividad. Dado que el litio permite a Chile avanzar en las carreras de tecnología, se deben evitar algunos de los errores del sector del cobre, como la intervención gubernamental limitada para mejorar el valor agregado.

La búsqueda actual de un modelo de desarrollo diferente en Chile refleja la posibilidad de reconsiderar el papel de la intervención gubernamental. Como podemos aprender de la maravilla de Asia oriental y de la propia historia de Chile, elementos como la acumulación de capital humano objetivo, la expansión tecnológica, el apoyo a la investigación y el desarrollo y la sostenibilidad ambiental son importantes para obtener nuevos beneficios comparativos, pero son difíciles de gestionar sin una política. Intervenciones.

Disipar el mito de las soluciones neoliberales de Chile no solo proporciona una narrativa matizada del pasado económico de Chile, sino que también da forma al futuro del país.

Notas:
Las ideas expresadas aquí son las de los autores y no las del centro o LSE
Este artículo es una versión ligeramente editada de la publicación original.
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