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Reescribir la Constitución en Chile: un camino difícil por delante, pero una receta para la inclusión

Sam Lynch es pasante en Estudios Latinoamericanos y Europeos en el Council on Foreign Relations.

En medio de la incertidumbre de la pandemia de coronavirus y las inminentes elecciones nacionales de noviembre, Chile se prepara para otro hecho histórico: reescribir su constitución. A pesar de su reputación como uno de los países más ricos y estables de América Latina, esto se evidencia en los elogios. Una campaña de vacunación exitosaChile es también uno de los países más desiguales del mundo, alimentando el malestar social que lanzó un nuevo movimiento de cambio constitucional en 2019. Aunque las perspectivas de cambios radicales en la economía chilena parecen escasas debido a la polarización política, las discusiones sobre la nueva constitución indica el creciente disposición de los funcionarios del gobierno del país para abordar el elitismo político excluyente. Así, la Convención Constitucional de Chile puede plantear una nueva carta que no solo es más representativa, sino también más completa.

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La reforma constitucional ha sido durante mucho tiempo un grito de guerra para los políticos chilenos de centro izquierda, y fue una promesa central en la campaña presidencial de Michelle Bachelet en 2013. Sin embargo, los esfuerzos de reforma actuales comenzaron con manifestaciones en octubre de 2019 contra el aumento de la tarifa del metro de $ 0.04, y rápidamente se convirtió en un movimiento social de masas, que en ocasiones se ha vuelto violento, ha apuntado a la constitución chilena como fuente de profundas desigualdades sociales y económicas. .

Los defensores de la reescritura critican el documento actual, que fue aprobado en un referéndum cuestionable en 1980 durante la dictadura militar de Augusto Pinochet, por Fundamentos del neoliberalismoLo que dicen prioriza la privatización de los bienes públicos a expensas de la igualdad económica y la integración social. La privatización del suministro de agua del país, por ejemplo, se ha acelerado El descontento popular Con la subida de los precios del agua y aumentaron los temores de escasez en el futuro. Único en América Latina, el sistema de salud parcialmente privatizado de Chile deja a aquellos que no pueden pagar los servicios privados:La mayoría de chilenos– Con mucho menos cuidado. Lo mismo es cierto con Un sistema educativo con fondos insuficientes Eso conduce a resultados muy diferentes para los estudiantes de las escuelas privadas frente a la educación pública. Asimismo, el sistema de pensiones privatizado del país solo se beneficia de Parte de chilenos Quién puede realizar pagos regulares.

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Los activistas visualizan una nueva constitución que permitiría el desmantelamiento de estos sistemas exclusivos mediante la incorporación de cláusulas que garanticen el acceso a servicios públicos bien financiados, desde la salud y la educación hasta el agua. El proceso actual para aprobar enmiendas constitucionales requiere una gran mayoría en el Congreso, lo que complica los esfuerzos de cambio incrementales dentro de la legislatura conservadora, y las reformas pasadas se han centrado principalmente en proteger la democracia y reducir el papel de los militares sin abordar la desigualdad. La creación de una nueva carta, en lugar de simplemente aprobar nuevas enmiendas, eclipsaría a Pinochet del documento y gozaría de una mayor legitimidad pública.

La primera gran victoria del movimiento llegó solo un mes después del estallido de las protestas cuando el presidente Sebastián Piñera acordó programar un referéndum para reescribir la constitución de la nación, una propuesta que obtuvo una aprobación del 78% en el referéndum de octubre de 2020. Según estos resultados, las esperanzas populares Será por reescribir el acta fundacional El país está en manos de la Asamblea Constituyente, un cuerpo de 155 miembros con mandato con igual representación entre los sexos y 17 escaños reservados para representantes de grupos indígenas. Una vez elegida, la asamblea tendrá nueve meses para redactar una nueva constitución, con la opción de una extensión única de tres meses. El proyecto de constitución debe ser aprobado por dos tercios de los miembros y luego propuesto al público en otro referéndum.

Sin embargo, el camino hacia una nueva constitución que satisfaga las ambiciosas demandas de los chilenos no será sencillo. En el período previo a las elecciones de la asamblea, ahora programadas para el 15 y 16 de mayo después de un retraso de un mes debido a la alta incidencia de infección por coronavirus,Divisiones dentro de la izquierda política Podría poner en peligro los esfuerzos de reforma integral. Asimismo, se espera que el desempeño de candidatos independientes ajenos al establecimiento político se vea frustrado por los desafíos de organizarse en espacios públicos durante la pandemia. Mientras tanto, los candidatos de derecha que tienden a alinearse con el gobierno de Piñera han logrado crear alianzas poderosas que muchos creen que impulsarán su desempeño en las elecciones y así evitarán cambios estructurales importantes a la constitución actual.

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La aprobación requerida de dos tercios de los órganos para la nueva constitución es otro desafío importante, dadas las expectativas de una división ideológica entre los miembros. Lograr una mayoría abrumadora en la asamblea será particularmente difícil ya que Chile elige un nuevo presidente y representantes en noviembre, un proceso que probablemente Alimentando la polarización política Puede extenderse a discusiones de asamblea. E incluso si se propone una nueva constitución al público en 2022, la aprobación popular nunca está garantizada. Convencer a una mayoría suficiente de chilenos, a la derecha de los beneficios del nuevo documento ya la izquierda de los posibles compromisos, podría ser difícil. Finalmente, el cambio radical que exigen los activistas ha llegado a amenazar aún más con la aprobación del Congreso en diciembre de 2019. Artículo 135 de la Constitución., Cual Los oponentes dicen Protege las instituciones neoliberales en Chile al exigir que el nuevo documento “respete” los tratados internacionales existentes y las decisiones judiciales.

Independientemente del éxito de la reforma constitucional, el verdadero legado del movimiento puede residir en el compromiso de establecer una mayor representación de los grupos marginados dentro del sistema político chileno. Con un asiento en la mesa de negociaciones para los pueblos indígenas – 13 por ciento de los chilenos ni siquiera mencionados en la constitución de 1980 – los indígenas chilenos tendrán la oportunidad de defender el reconocimiento cultural y los derechos territoriales protegidos en el escenario nacional. La paridad de género en la Asamblea Constitucional también puede representar el primer paso hacia la igualdad de acceso a los puestos de poder y los procesos de toma de decisiones para las mujeres, que han adoptado el lema “Nunca más sin nosotras” – nunca sucederá sin nosotros – en la campaña para reescribir la constitución. Los compromisos con la inclusión política son esenciales para fortalecer la democracia de Chile y satisfacer las necesidades de sus ciudadanos más vulnerables, que durante mucho tiempo se han pasado por alto.

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Los partidarios de la reforma constitucional en Chile observarán ansiosamente las elecciones de este mes y monitorearán las discusiones dentro de la Asamblea hasta 2022. El país podría, después de más de tres décadas, abandonar su constitución de 1980, o el documento de la era de Pinochet podría estar allí para quedarse. Pero independientemente del resultado, la inclusión de mujeres y grupos indígenas a niveles sin precedentes es un paso hacia una gobernanza verdaderamente democrática.