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Lo que está en juego mientras Chile escribe una nueva constitución

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El 4 de septiembre, los chilenos votarán sobre una nueva constitución, casi tres años después de que los disturbios civiles condujeran a la redacción de una posible alternativa a la carta constitucional impuesta por la dictadura militar que gobernó de 1973 a 1990. Los votantes en el referéndum de 2020 favorecieron redactar una nueva constitución, pero las últimas encuestas de opinión muestran que la certificación puede ser cuestionable. Ha aumentado el escrutinio del documento, preparado por un organismo de tendencia izquierdista, y algunos argumentan que afectará el crecimiento económico, disuadirá la inversión y socavará los controles y equilibrios políticos.

1. ¿Por qué los chilenos están redactando una nueva constitución?

Aunque la constitución actual ha sido enmendada varias veces desde el regreso de Chile a la democracia, el documento ha sido considerado ilegítimo por muchos debido a sus orígenes bajo el general Augusto Pinochet, un dictador violento cuyo gobierno estuvo marcado por arrestos arbitrarios y ejecuciones políticas. Los críticos también argumentaron que los elementos de la constitución arraigaron la desigualdad. Cuando comenzaron las protestas callejeras masivas el 18 de octubre de 2019, provocadas por un aumento en los precios del metro de Santiago, los manifestantes ampliaron sus quejas para incluir problemas con los sistemas de pensiones, salud y educación. En un esfuerzo por calmar las tensiones, el presidente Sebastián Piñera aprobó un referéndum en 2020 para determinar si Chile reescribiría su estatuto y qué tipo de organismo sería responsable de hacerlo.

Los votantes dieron una gran sorpresa en mayo de 2021 al despreciar a los partidos políticos tradicionales y elegir una convención constitucional marcada por la presencia de independientes de izquierda. Al mismo tiempo, los miembros de la derecha no lograron asegurar un tercio de los escaños necesarios para impedir los artículos. El cuerpo se apresuró a terminar el borrador después de un año de trabajo, escribiendo y luego reescribiendo las cláusulas y llegando incluso a celebrar sesiones los fines de semana y hasta altas horas de la noche para redactar un estatuto.

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3. ¿Qué hay en la constitución propuesta?

La nueva constitución establece un marco legal que es más avanzado e inclusivo de lo que es actualmente, y toma medidas para hacer que el sector privado sea más responsable al mismo tiempo que incorpora fundamentos como la propiedad privada. En temas sociales, la carta presentada en julio incluye medidas que mejoran la representación de las comunidades indígenas, establecen un sistema nacional de atención médica, exigen la paridad de género en las instituciones públicas y refuerzan las salvaguardias ambientales. Amplía las consideraciones del banco central en sus decisiones de política, autoriza la expropiación con la condición de que el dueño de la propiedad sea compensado «justamente» y otorga permisos de uso de agua temporales y revocables. Una polémica propuesta para nacionalizar la industria minera ha sido rechazada. La constitución establecería un sistema judicial paralelo a las comunidades indígenas y también reemplazaría el Senado con una cámara regional más débil, dejando gran parte del poder legislativo en manos de la Cámara de Representantes.

4. ¿Cuál es la reacción?

El Partido Republicano de extrema derecha, cuyo fundador José Antonio Caste perdió ante el presidente Gabriel Borek en la segunda vuelta de diciembre, se convirtió en uno de los primeros en rechazar públicamente los procedimientos del Congreso. El partido dijo que el nuevo texto limita las libertades personales y hará que los políticos sean demasiado poderosos. De ahí que sus autores «fracasaron en la tarea de redactar una constitución que representara al pueblo chileno y sentara las bases para el desarrollo futuro». Mientras tanto, la influyente expresidenta Michelle Bachelet ha respaldado la carta y dijo en una entrevista con Bloomberg News que ofrece un nuevo «contrato social». A partir de fines de marzo, las encuestas mostraron que los votantes se inclinaban hacia el rechazo de la nueva carta orgánica, una opción que ahora es apoyada por casi la mitad de la población. Según Surveyors Cadem, que realiza encuestas de opinión e investigaciones de mercado, parte del público ha perdido la fe en los miembros de la Convención Constitucional y no está de acuerdo con los artículos aprobados. Sin embargo, desde julio, ha habido un aumento en el número de quienes dijeron que aprobarían el documento, a alrededor del 37%. Las encuestas muestran que la mayoría de los partidarios elogian el sistema nacional de salud y los derechos sociales planificados. Las personas que tienden a votar por la nueva constitución tienden a ser más jóvenes y viven en Santiago, mientras que los detractores son mayores y viven en otras zonas del país. Las encuestas muestran que muchos votantes todavía dudan, con estimaciones que se acercan al 15%.

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5. ¿Dónde están las cosas?

Las campañas a favor y en contra de la nueva constitución están en pleno apogeo. La controversia sobre sus puntos principales ocupa un lugar destacado en la prensa local, ya que los voluntarios distribuyen folletos con información a los transeúntes en las calles de la ciudad y los anuncios de televisión comenzaron a aparecer el 5 de agosto. Informar a los votantes de la propuesta, para que se puedan distribuir copias gratuitas a nivel nacional. Sin embargo, un organismo de control del gobierno está llevando a cabo una investigación sobre las denuncias de funcionarios de usar fondos públicos para inducir específicamente a las personas a aceptar la carta. De todos modos, publicar las ideas principales de la nueva constitución no es una tarea fácil, ya que contiene 388 artículos, 178 páginas y casi 54,000 palabras, incluidos el preámbulo y las reglas provisionales, aunque excluye los nombres de los miembros de la convención. En comparación, la Constitución de los Estados Unidos contiene unas 4.500 palabras.

El 4 de septiembre, todos los residentes elegibles votarán en una votación obligatoria en la que se requerirá una mayoría simple para aprobar o rechazar el documento. Si se elimina, la constitución actual permanecerá en vigor. Borek dijo que su administración impulsaría otra reforma constitucional si la propuesta fuera rechazada. Al mismo tiempo, el Congreso aprobó un proyecto de ley para reducir la mayoría legislativa necesaria para reformar la actual constitución.

7. ¿Cómo reaccionaron los inversores?

En general, los inversionistas y los principales encargados de formular políticas, como la presidenta del Banco Central, Rosana Costa, dijeron que el proceso constitucional está pesando sobre los activos internos dada la incertidumbre que genera. Hay desacuerdos sobre cómo funcionará la nueva constitución. Este mes, Mario Castro, estratega de Bank Bilbao Vizcaya Argentaria, escribió que el sentimiento de los inversores es «generalmente muy pesimista» sobre las perspectivas políticas y el nuevo estatuto propuesto. Anteriormente, los economistas de Morgan Stanley escribieron que el borrador de la constitución no interrumpiría el marco de política macro de Chile, y que excluir material extremista es positivo para los activos de renta fija.

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